加快信息体系建设 增强信息服务功能努力开创我省农业信息工作新局面2003/12/26

加快信息体系建设 增强信息服务功能努力开创我省农业信息工作新局面 加快信息体系建设 增强信息服务功能 努力开创我省农业信息工作新局面 ——张九汉同志在全省农业信息工作会议上的讲话 同志们： 根据省委农村工作领导小组的安排，经省委、省政府领导同志同意，今天召开全省农业信息工作会议，主要任务是认真贯彻落实全省信息化工作会议精神，结合我省农业和农村经济发展实际，研究部署“十五”期间全省农业信息工作，以进一步统一思想，提高认识，明确目标，强化落实，努力开创我省农业信息工作新局面，为农业结构战略性调整服务，为农业增效、农民增收服务。对这次会议，省委、省政府领导同志十分重视，多次作出有关农业信息工作的重要批示。明天下午，省委李源朝副书记还将作重要讲话。省信息产业厅等省有关部门也十分关心农业信息工作，给予了大量的支持和帮助，今天也莅临会议。会前厅里组织了认真的调查，厅党组也专题作了研究。这次会议我们还将安排专家授课和典型交流。下面，根据会议的安排，我先讲几点意见： 一、认真分析形势，正确估价我省农业信息工作取得的成绩近几年来，在省委、省政府的正确领导下，在省计委、省财政厅、省信息产业厅等有关部门的大力支持下，我省的农业信息工作进展很快，基础设施建设得到加强，网络体系初步形成，信息和信息技术在农业领域中的应用不断扩大，为指导农业结构调整和增加农民收入发挥着越来越重要的作用。具体表现在： （一）对农业信息的认识不断深化。我省农业与农村经济发展已进入了一个新的阶段，农产品结构性、阶段性相对过剩已成为结构调整和农民增收的一个重要制约因素。在当前农产品处于买方市场的情况下，信息不灵，农业结构调整就必定带有盲目性，一些很有市场前景的农产品就难以实现其价值，农民就难以增收。这一点，已成为农业部门和社会的共识。因此，加快农业信息体系建设，增强信息服务功能，普及信息在农业产前、产中、产后的应用，加大市场信息在农业资源配置中的引导作用，就必然成为保障农业结构战略性调整顺利实现和增加农民收入的必然要求和正确选择。在当前农业发展难度较大、农民增收难以突破的情况下，各级党委、政府和农业部门已充分认识到，抓好信息化建设是农业发展进入新阶段后的一个重要突破口，也是农业部门指导农业和农村经济发展的新手段，抓这项工作尤为必要，非抓不可。宿迁市委在最近召开的一届九次全体扩大会议上，市委、市政府主要领导明确指出，今年要在市、县农业部门建好农业信息网络的基础上，全市各乡镇要建立农业网站，并把它列入了对各县区目标考核内容，同时还要求加快信息“进村入户”步伐，将农业信息及时传递到村、组、农户。泰州市今年亦要求全市要有80%的乡镇建立农业网站。这些说明了各地已把农业信息工作摆上了重要的议事日程。 （二）农业信息的基础设施建设得到加强。各级农业部门把农业信息基础建设当作一项适应形势发展要求、事关全局的工作来抓，完善农业信息网络体系，强化农业信息队伍，取得了较好的成效。据初步统计，到目前为止，我省大多数县以上农业部门都有了信息工作机构和信息工作人员，信息队伍有了长足的发展。全省乡以上农业信息工作人员已达3500多人，其中专职人员400多人，从事信息网络工作人员有200多人。农业信息网络体系建设进展迅速。全省农业系统信息化建设投入约4000万元，其中近50%是近年来投入的。现拥有计算机2200多台，其中60％以上上了因特网。市、县级农业网站80个，市、县级农业局域网近60个，县以上大部分农业部门已上网，已上网的乡镇农技部门近300个，上网的涉农企业558个、农产品批发市场116个、农产品特色基地222个、农民经纪人和种养大户2636户、农村专业合作经济组织169个、农业科技示范园159个，初步建立起了覆盖全省的农业信息体系框架。太仓市在市政府的高度重视下，全市所有农技站均配置了电脑，实现了农业信息网络“镇镇通”。这次会上准备演示的仪征市农业信息网，体系建设投入近30万元，高标准地建设了网络框架。 （三）初步探索出了一条适应省情的农业信息服务路子。各地结合实际，开拓创新，充分利用网络和网络信息，强化网络与传统媒体的接合，初步探索出了一条适应省情的农业信息服务路子。可以归纳为“三个化”：信息服务方式多元化。一是在网上发布信息，如生产、资源、政策、科技、市场、供求信息等。二是充分利用网上农业信息量大的优势，精选信息并通过在传统媒体的专版、专栏、专题等，向基层和广大农民发布。三是利用农业部门自办的简报、小报等向农民发布信息。信息服务内容多样化。一是提供各类信息服务。农业信息网络使农业部门由过去主要发布农情、苗情、灾情、实用科技信息、农业政策、法律法规等生产、政务信息，向生产信息、政务信息和市场信息相结合、本地信息和外地信息相结合、国内信息和国际信息相结合、当前信息与分析预测信息相结合、静态信息和动态信息相结合、微观信息和宏观信息相结合的信息发布格局方面转变。各类信息的提供，较好地满足了不同层次的信息需求。二是提供宣传阵地。网络作为新兴的“第四媒体”，使农业部门有了自己的宣传阵地，农村政策、农业企业、农产品、科技成果等都可在网上得到有效宣传。而且由于网络宣传具有方便、快捷、成本低廉、不受时间限制等特点，在提高农业社会地位、提高农产品知名度、拓宽农产品市场、提高农业综合效益方面已显现出一定的效果，在引导农民调、指导农民种、帮助农民销方面取得了较好的成效。信息服务制度化。一些地方为提高农业信息服务的工作水平和效率，制定了一整套严格的工作制度。如丰县农业局制定了不少信息发布的工作制度，做到信息网上发布不过夜，上网信息定数量。等等。 （四）网上农产品虚拟大市场初见雏形。随着我省农业结构调整力度加大，区域特色、产业特色、产品特色正逐步显现。各地充分利用网络积极做好农产品特别是特色产品的上网工作，网上农产品虚拟大市场雏形初现，网上销售渐成气候。到目前为止，全省上网农产品已达1100多个，初步统计，网上销售额达7.7亿多元，为我省农民增收发挥了较大的作用。去年丰县充分利用“中华果都咨询网”，全面发布以特色果品为主的农产品，近一年来，有1500余人次前去信息中心发布信息、销售产品，网上成交额突破了5000万元，涌现出一大批营销规模较大的农民经纪人。盐城市去年网上销售成交100多笔，销售额超亿元。大丰农业网建立了特色农产品销售平台，200多个特色农产品常年在网上发布，网上成交50多笔，成交额达3000多万元。网上销售正逐渐成为各地农产品流通的新型方式。同时，在加强农业信息工作的过程中，也使各级农业部门及广大农村基层干群逐步了解了计算机、因特网等信息产品和信息技术，逐步掌握了操作运用的技能。通过网络，拓宽了视野，学到了知识，从而提高了人员的素质和工作效率，亦为农业部门实现办公自动化打下了良好的基础。虽然我省的农业信息工作取得了一定的成绩，但应该看到，与发达国家和先进地区相比，我省的农业信息工作尚处于起步阶段，农业信息利用水平较低，信息化建设主要还局限于网络建设，信息技术在农业中的应用还很少，存在着一些不容忽视的问题和困难。主要表现为“四个不到位”：一是认识不到位。目前，农业信息工作是“上面热、下面冷”，县以上各级党委、政府和农业部门对农业信息工作十分重视，但基层和广大农户由于经营规模较小，以及受环境、经济条件等多种因素的制约，对农业信息的需求并不迫切，信息化意识较为淡薄。二是工作手段不到位。各地信息工作的手段还很不完备，大多处于“硬件不硬、软件很软、运行较难”的状况。各级农业部门信息化设备不多，有的县农业部门甚至计算机还没有。同时，农业软件十分缺乏，信息采集、分析、处理、开发、发布能力落后，服务水平提高较难。运行经费难以落实，出现有钱建站、运行困难的状况。三是工作水平不到位。目前各地虽有了一支信息员队伍，但既懂计算机网络又懂农业信息的人才十分缺乏，而且，大部分同志是兼职从事信息工作，时间、精力不能得到保证，难以适应信息化要求。在提高信息有效性、针对性方面还没有大的突破，大量信息资源没有整合、开发，信息处于离散、原始状态。缺乏对主要农产品生产、销售、贮存、加工动态进行分析、监测和预警预报。等等。四是信息服务不到位。服务针对性不够，没有对农民的信息需求作深入的了解。一些地方还存在“上面推一推，下面动一动”的情况，主动性、开创性不够。服务范围较窄，如发布的范围主要局限于农业系统，以生产信息、实用科技信息较多，市场信息、供求信息和农村经济信息仍然偏少。等等。这些矛盾和问题是农业和农村经济发展进入新阶段之后暴露出来的新矛盾、新问题，是发展中的矛盾、前进中的困难，迫切需要我们进一步解放思想，理清思路，大胆实践，开拓创新，采取更加切实有效的措施予以解决。 二、明确目标任务，寻求新时期农业信息工作的突破口我省农业已进入了一个新的历史发展阶段。“十五”期间是农业向市场化迈进的关键时期，也是我省全面建设宽裕小康社会、为率先基本实现农业现代化奠定坚实基础的关键时期。推进我省农业信息化，强化农业信息体系建设，增强信息服务功能，这是我们审时度势、转变职能的现实选择“十五”期间，我省农业信息化建设的总体要求是：以江苏率先基本实现农业现代化为目标，以市场为导向，以科技为支撑，站在未来农业全球化、知识化发展的高度，建立、健全农业信息网络体系，强化信息服务功能，全面提供农产品和农资市场行情、农村经济信息、农业生产技术信息；加强农业数据库建设，发布分析预测信息，推进信息进村入户，促进农产品网上销售，引导农业和农村经济结构调整，促进农业增效，农民增收；建立农业决策支持系统、农业资源环境系统、防灾减灾管理系统和农业科技管理系统、农业监测、预测预报和预警系统等信息网络系统，促进农业生产、经营管理现代化；围绕农业现代化建设，积极推广地理信息系统、全球定位系统和多媒体等信息技术在农业生产中的应用，建立国内一流的农业信息网络体系。工作重点是：要以“加强信息体系建设、增强信息服务功能”为中心，高标准、高起点地建设现代化的农业信息网络体系，培养一支具有技术创新能力的高素质农业信息人才队伍，强化信息资源建设和信息发布功能，全方位开展信息服务，积极推进农业信息化进程，为各级党委和政府提供决策支持，为广大农民提供信息引导，促进农业增效、农民增收。具体要在五个方面取得突破： （一）在网络建设上求突破。一要继续抓好网站建设。“十五”期间，各地要以全面建 立和进一步完善农业网站为重点，争取在今年基本完成、明年全面完成市县二级农业网站。根据省委5号文件的要求，今年要再建20个县级农业网站，全面完成市级网站建设。二要大力推进乡镇农技部门上网。乡镇农技部门上网，不仅是提高基层农技人员素质、提高工作效率的一个重要途径，更是转变基层农技部门工作职能的一个重要手段。通过上网，一方面能向广大农户传播农业信息，更加有效地引导农业结构调整；另一方面可以组织本地农产品上网销售，达到解决农产品卖难、增加农民收入的目标。目前，我省已有部分乡镇农技部门上了网，它们正成为农产品信息流转的纽带和进村入户“最后一公里”的关键。因此，推进乡镇农技部门上网就显得十分迫切和重要。各市今年要完成“以市为单位，苏南要有60%，苏中要有50%，苏北要有30%的乡镇农技部门上网”的任务。三要进一步延伸信息网络触角。加快推进农村专业合作社、合作经济组织、特色生产基地、涉农企业、农业科技示范园区上网。在已上网乡镇，选择文化素质较高、思想观念较新、热心于农业信息服务、有一定经营能力和规模的营销、种养大户作为示范户，以促进周围农户的信息应用。要建立健全农村基层信息服务组织。乡镇、村及基层涉农组织是农村经济发展的直接组织者、参与者和带动者，加快基层农业信息网络体系建设是农业信息工作的基础。因此，各乡镇都要建立健全相应的信息服务组织，增强信息服务功能。按照农业部的要求，乡镇信息服务组织要达到“六个一”，即有一间房、有一套设备，有一条电话专线，有1-2名专兼职人员，有一个组织网络，有一套管理和服务制度。这个要求应该说是不高的，在过去“五有”乡镇农技站建设中，有的已基本达到了这样的要求。目前安徽已有80%的乡站达到了“六个一”，我省应该更有条件达到。 （二）在资源建设上求突破。资源建设是信息化过程中一项艰巨而复杂的长期性工程，也是发挥信息价值的一项最为重要和紧迫的任务，既是重点更是难点。各地一定要把信息资源建设作为一项重要的工作来抓，不断提高信息质量，扩大信息内容，提高应用系统的联网程度，推进信息资源共享。对农业信息技术、资金、人才、产品、服务等要素，要按照市场需求进行优化配置，提高信息资源开发利用的质量和效益，增加农业信息在农村经济增长中的服务功能。一要抓好农业市场信息资源建设。切实做好市场信息及鲜活农产品价格行情的收集发布，组织好全省农业系统和种养、运销大户、专业合作经济组织、涉农企业的农产品信息上网工作，力争今年我省农产品网上成交额有一个较大的增长。二要抓好农业科技信息资源建设。前一时期，国务院召开了农业科学技术大会，提出要大力推进新的农业科技革命，为新阶段农业和农村经济发展提供有力支撑，加速农业由主要追求数量向注重质量效益的根本转变。通过近几年的努力，在江苏农业网上已有不少科技信息，但这些信息中，传统农业种植技术的内容较多，农业高新技术内容特别是农产品加工、贮藏、保鲜技术等信息内容偏少，不能满足新阶段农业发展的需要。因此，必须加大农业科技成果、科研动态、科技开发项目、农业栽培技术、农产品加工、贮藏、保鲜等信息的资源建设力度。三要抓好农业经济信息资源建设。不断强化农业政务信息、贸易信息、生产信息、统计信息、资源信息、项目信息、政策法规信息等的资源建设，使江苏农业网成为指导管理农业和农村经济发展的一个重要手段，保障农业和农村经济的持续快速健康发展。要加快建立农业数据库。建立数据库是发展农业信息事业的一项基本工程，有了数据库，就能使原来仅能在手工状态下使用的宝贵的数据资源在网络环境下实现资源共享，充分发挥信息资源价值。要加快建立动态农业模型。把我省乃至全国全球的农业信息如农业资源分布情况、农作物分布状况、生长情况、病虫害防治情况、基地分布、加工情况、政策、市场行情等等，容纳到一个模型中去，以便通过模型及时了解当前的情况，便于我们决策。这是一项基础性的工作，各地要认真做好。要加快图形、图象、声音、影视等多媒体技术在农业上的应用，重点支持网上多媒体技术的开发和应用，在网上开展实时教育、科学技术普及和推广以及科学研究协作。加强农业领域多媒体光盘技术的开发，促进多媒体技术在农业管理领域的应用。 （三）在信息有效性上求突破。要以营销、种养大户和农村基层干部为农业信息重点用户，了解他们的信息需求状况，有针对性地向他们提供信息。要不断提高信息的准确性，重视信息的分析预测、开发工作，精心筛选网上信息，为广大农民提供准确、可靠的权威性信息。充分利用传统媒体覆盖面广的特点，加强和传统媒体的合作，以各种为广大农民喜闻乐见的形式，常年向农民发布农业市场动态、农产品供求等信息。充分发挥互联网的作用，增加网上信息资源建设，增加内容和版面，动脑筋做好做活网站，提高网站的吸引力和访问量。强化面向国际市场的信息服务，各地农业网要探索成为国内外农产品的销售中介，为出口创汇农产品基地、龙头企业提供国内外市场行情、对外招商引资、对外投资、对外农业广告、对外农产品销售、对外经济技术合作等信息。要专门开辟外文网页，向世界发布农产品信息。 （四）在农业信息“进村入户”上求突破。一要重视网络最后一公里的建设。加快营销大户、种养大户、涉农企业、专业协会和农村合作经济组织的上网步伐。厅里为解决这一难 题，在广泛调查研究、多方听取意见的基础上，决定实施“千家万户”工程。所谓“千家”，就是发动、鼓励、支持1000家农产品营销大户上网，提供信息资源；所谓“万户”，就是扶持1万户农业信息机用户，重点面向基层营销大户、农民经纪人和部分种养大户，提供各类农产品市场信息，帮助用户掌握及时、有效、准确的各类信息。二要充分利用传统媒体发布信息。农业部门要和新闻部门紧密联系，利用传统媒体，向广大农民发布科技信息、市场信息和其它经济信息。发挥传统媒体的作用，目前仍是农产品信息“进村入户”的重要途径。三要扶持中介组织向农民发布信息，因为他们更适应市场，提供的信息更有针对性和有效性。四要利用农民集合的机会如集市、庙会、节日等向农民发布信息。五是创造条件，如召开农业信息发布会、搞“农民日”等，向农民发布信息，以加快信息“进村入户”的步伐。 （五）在分析预测上求突破。面对农业市场化程度不断提高和加入世贸组织的现实，应切实加强调整农业结构、开拓农产品市场等方面的信息服务。特别是要加强农业信息的科学分析、预测和研究工作，增强信息预测、分析和发布的能力，及时向农业企业、农民传播农产品产销和价格信息，为调整农业结构提供指导服务。在信息分析上，要由定性分析向定量分析和定性定量相结合的方向发展，由单目标分析向多目标综合方向发展，由常规分析向准确、高速和专家系统方向发展。要加大国际市场农产品信息的采集、整理和发布工作的力度，组建农业信息专家队伍，结合本地实际情况，采用科学方法，系统开展农产品市场行情分析、预测工作。要组织各地招商项目上网，发布国外开发项目信息，积极为我省农业引进来、走出去服务。 三、落实关键措施，全面推进我省农业信息工作农业信息工作不仅事关农业结构的战略性调整、事关农业增效、农民增收，而且事关全省信息化目标的实现。可以说，没有农业的信息化，就没有整个国民经济和社会发展的信息化。各地、各级农业部门要从战略的高度，正确认识农业信息化在农业发展进入新阶段后的重要作用，正确认识农业信息化在加入世贸组织后江苏农业应对面临的机遇和挑战的重要作用，正确认识农业信息化在推进农业现代化进程中重要作用，切实加强领导，统筹各方力量，协调配合，狠抓关键，千方百计做好新时期的农业信息工作。一是科学规划。信息化是一项投资大、风险高的社会系统工程，涉及方方面面，必须明确目标，科学规划。根据“十五”期间我省农业和农村经济发展规划和全省信息化规划，遵循“一次规划、分步实施、边建边用、运行高效”的原则，力求做到规划起点高，方法新，特色强。各地要结合实际，制定好“十五”农业信息化建设规划。要因地制宜，分类指导，立足当前，着眼长远，力求投资适度、运行便捷、及时有效。在网络建设上，要把专业生产基地、农产品市场、龙头企业、有一定规模的专业合作经济组织、农民经纪人和种养大户的联网工作作为重点一并纳入到方案中。在资源建设上，要建立省市县农业信息资源联合开发模式，统筹兼顾，综合考虑。厅市场与经济信息处、信息中心等单位要加强对全省农业信息工作的指导，及时帮助各地解决实际困难，把规划制订好、实施好。这次会上印发给大家的《全省农业信息化2001——2005年期间规划纲要》，请大家认真修改，提出意见，帮助完善。二是强化指导。农业信息化是一项复杂而艰巨的综合性工作，涉及到农业和社会生活的许多方面，要充分发挥政府和职能部门在农业信息化建设中的主导作用，坚持联合共建的原则，切实加强组织领导，协调一致，保证农业信息化建设按照总体要求，有计划、分层次、有步骤地实施。要认真落实《省政府关于加快国民经济和社会信息化的意见》精神，加强领导，精心筹划，组织实施。各市县农业部门主要负责同志要亲自领导农业信息化工作，分管领导要常抓不懈，集中精力加强指导，搞好协调，并要确保有足够的人员、足够的精力和时间做好这项工作。为确保“十五”期间农业信息化任务的如期完成，各地要积极争取党委、政府对农业信息工作的支持，制定信息化工作的具体实施方案，排出工作日程，成立专门小组，明确人员，明确任务，明确职责，集中一定的人力物力，打一场攻坚战。当前正值市级政府部门机构改革，部分机构撤并，人员重组，各方面变化比较大，但农业信息化工作不能断、秩序不能乱。不但要过渡好、衔接好，而且要整合多方面的优势，优化资源配置，形成合力，把农业信息工作做得更好。三是加大投入。农业信息化建设的目的，主要是为帮助领导决策、引导农民生产经营、增加农民收入服务的，信息化建设是政府的一项重要职能，许多发达国家和发展中国家的农业信息化建设亦基本是由国家来实施的，农业信息服务基本也是无偿的，其公益性、社会性特点非常明显，因此，应明确将农业信息化建设列为农业基础设施建设内容。“十五”期间，要在农业信息网络硬件建设、软件设计开发、人员培训、引进人才、网络运行、信息资源开发、利用、信息发布等方面给予一定的基础投入。各级农业部门要主动争取同级财政、计委的支持，千方百计地增加政府资金对农业信息化的投入。同时，也要改革现有农业信息运行机制，多方争取企业、合作经济组织、外资以及其他社会资金的投入，形成全社会关心、支持、投资农业信息化建设的良好氛围。四是培养人才。全面加快我省农业信息体系建设，关键是要建立和健全一支思想素质好、业务水平高，掌握并善于运用现代信息技术的人才队伍。目前，我省农业系统信息人才十分缺乏，人才结构还不合理。搞技术的多、懂经济的少，搞专业的多、懂信息的少，搞生产指导的多、懂市场预测的少。这就要求我们加快步伐，在较短时间内培养和造就一大批适应市场经济和信息时代需要的农业信息人才队伍。要切实加强对农业部门领导干部的培训，使每个市县农业部门至少要有1-2名对计算机、信息知识比较熟悉的负责同志，这样信息工作才能引起重视。要加强对农业信息网络系统骨干的培训，提高网络管理及操作应用水平。加强对乡镇信息员的培训，提高信息的采集、分析。整理、发布的能力。希望各级农业部门思想再解放一点，看得远一点，每年要从大中专院校毕业生中挑选一定的人才充实这一支队伍。厅里机构改革后对人员的引进是严格控制的，但对信息方面的人才引进还是放开的，不但要从学校进，更要从社会上招聘、引进。没有一支高素质的队伍，农业信息化工作就不可能取得突破性的进展。要通过努力，使农业部门各级领导了解现代化信息技术，各类农业专家掌握现代信息技术，广大农技员熟练应用现代信息技术，实现农技人员也是农业信息员，农技专家也是农业信息专家，农业部门也是权威性农业信息部门的目标。五是创新机制。首先要创新信息内容，在贴近决策、贴近农民、贴近市场、贴近实际等方面加快创新。深入实际，解剖典型，研究农民的信息需求，为他们提供实实在在的信息服务。其次要创新农业信息体系，由过去的垂直、纵向、横向三元结构的信息体系向纵横交错，左右相联，条块结合，四通八达的信息网络转变，实现全面、系统、及时地收集、发布信息的目标。第三要创新信息服务，加快信息服务社会化步伐。在继续强化政务信息，为宏观决策提供信息支撑的同时，重点要为生产者和经营者提供信息支援，加快信息从机关走向社会，从宏观领域向微观领域延伸，促进农业信息服务向社会化转变。各地要大力发展中介服务组织，建立信息市场，使信息面向农村经济、面向广大农村、面向广大农民，充分发挥信息在促进农业和农村经济中的支持和保障作用。第四要创新信息装备。大力普及计算机在农业信 息工作中的应用，积极发展网络农业、网上农业、网上交易，提高信息的共享度，提高信息的工作效率，提高农业的信息化水平。 同志们：切实加强农业信息工作，加快农业信息化进程，是新时期农业和农村工作的重要内容，困难多，任务重。我们要在省委、省政府和各级地方党委、政府的正确领导下，积极争取社会各方支持，知难而进，迎难而上，大胆开拓，努力创新，加快推进我省农业信息化步伐，为农业增效、农业增收和农村发展服务，为我省率先基本实现农业现代化作出新的贡献。